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青海省冬季清潔取暖實施方案印發:堅持宜電則

????????發布時間:2019-10-23 15:16????????編輯:北極電力網

海省發改委、青海省能源局、青海省財政廳日前印發了《青海省冬季清潔取暖實施方案的通知》,通知中稱,堅持生態優先,綠色發展。充分發揮我省清潔能源豐富的優勢,綜合利用天然氣、太陽能、清潔電力、地熱等能源實現傳統供暖方式的轉變,減少大氣污染物排放,改善城鄉空氣質量,構建綠色、節約、高效、協調、適用的清潔供暖體系。堅持因地制宜,居民可承受。立足本地資源稟賦、基礎設施等條件,綜合考慮群眾消費能力,科學謀劃,選擇低成本、高效率、居民可承受的清潔取暖方式。有條件的地區優先采用燃氣采暖、熱電聯產采暖以及水源熱泵采暖。

各地區要堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,結合當地資源條件、環保要求、資金實力、采暖習慣等因素,拓寬清潔供暖渠道。在具備條件的地區,按照以供定改原則繼續發展“煤改電”“煤改氣”,適度擴大地熱、太陽能和工業余熱供暖面積。積極探索適合高寒高海拔地區的新型清潔供暖方式,條件成熟后可在省內進行試點推廣。在確保民生取暖安全的前提下,以清潔替代經濟適用為目標,逐步采用各類清潔取暖方式,替代取暖用散燒煤,保證居民溫暖過冬。

詳情如下:

青海省發展和改革委員會 青海省能源局 青海省財政廳等關于印發青海省冬季清潔取暖實施方案的通知

各市州人民政府:

為深入貫徹黨的十九大精神,落實習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上的重要指示,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院決策部署,根據國家10部門印發的《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)》(發改能源〔2017〕2100號)要求和省政府工作安排,結合我省實際,省發展改革委、省能源局、省財政廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省市場監管局、青海銀保監局、青海證監局、省軍區保障局制定了《青海省冬季清潔取暖實施方案》,已經省政府研究同意,現印發你們,并就有關事項通知如下。

一、各市州根據本方案確定的任務,結合本地區實際情況和資金落實情況,制定具體方案,穩妥推進清潔取暖項目實施。要“以氣定改”,避免在氣源保障等先決條件未落實的情況下,改造原有取暖設施,影響群眾溫暖過冬。

二、省級各部門要根據本方案確定的責任分工,強化工作落實,為各市州項目推進創造條件。相關部門要加強銜接配合,形成合力,共同推進清潔取暖項目實施。

三、各市州要加強和省級部門的工作溝通,將本地清潔取暖項目納入省級部門工作計劃。省級部門要加強對市州的工作指導,積極落實各地清潔取暖項目相關要素。

附件:青海省冬季清潔取暖實施方案

省發展改革委 省能源局 省財政廳

省生態環境廳 省住房城鄉建設廳

省工業信息化廳 省市場監管局

青海銀保監局 青海證監局 省軍區保障局

2019年9月24日

前 言

隨著當今世界經濟發展和人民生活水平不斷提高,能源需求量持續增高,環境污染日益加重。研究開發及利用新能源,已成為世界各國能源研究與開發的共同戰略目標。特別是我國北方地區,氣候嚴寒,協調解決好冬季取暖與能源發展、環境保護的關系問題既是民生工程、民心工程,更是關系到經濟社會全面協調、可持續發展的大事。為貫徹落實黨的十九大精神,落實習近平總書記在第14次中央財經領導小組會議上的重要指示,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,推進北方地區冬季清潔取暖,關系北方地區廣大群眾溫暖過冬,關系霧霾天能不能減少,是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。省委省政府《關于堅持生態保護優先推動高質量發展創造高品質生活的若干意見》中提出,要逐步提高清潔取暖比重,構建節約高效、協調適用的清潔取暖體系。青海省清潔取暖比例低,采暖期長,燃煤總量大,特別是傳統散燒煤取暖方式落后、排放大,是引起大氣環境污染的重要因素之一。為全面貫徹落實習近平總書記重要指示精神,實施全省“一優兩高”戰略部署,加快推進青海省清潔取暖工作科學有序開展,進一步促進全省大氣質量改善,解決我省冬季清潔取暖問題,按照省政府工作安排、省發展和改革委(省能源局)委托省工程咨詢中心編制《青海省冬季清潔取暖實施方案》。

第一章 概 況

第一節 編制依據

1、《關于印發北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)的通知》(發改能源[2017]2100號);

2、住房城鄉建設部 國家發展改革委 財政部 能源局《關于推進北方采暖地區城鎮清潔供暖的指導意見》(建城〔2017〕196號);

3、國家發展改革委《關于印發北方地區清潔供暖價格政策意見的通知》(發改價格〔2017〕1684號);

4、國務院《關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔2018〕22號);

5、青海省人民政府《關于印發青海省打贏藍天保衛戰三年行動實施方案(2018-2020年)的通知》(青政〔2018〕86號);

6、青海省人民政府辦公廳《關于印發<青海省建設國家清潔能源示范省工作方案(2018-2020年)>的通知》(青政辦〔2018〕181號);

7、《青海省“十三五”節能減排綜合工作方案》(青政〔2017〕53號);

8、青海省人民政府辦公廳《關于加快推進城鎮供熱計量改革工作的意見》(青政辦〔2015〕98號);

9、省發展改革委、省能源局等7部門聯合出臺《關于青海省推進電能替代工作的實施意見》(青發改能源[2017]887號);

10、青海省住房和城鄉建設廳 青海省發展和改革委員會 青海省財政廳 青海省能源局《關于推進冬季城鎮清潔供暖的實施意見》(青建燃〔2018〕5號);

11、《青海省地面氣候資料三十年整編(1981-2010年)》青海省氣候資料中心;

12、各市州冬季清潔取暖實施方案和各市州2017年國民經濟和社會發展統計公報;

13、其他相關文件及資料。

第二節 實施范圍

考慮我省廣大農牧區地廣人稀,具備一定的環境容量空間,且群眾有冬季用煤爐取暖兼做炊事用能生活習慣的省情實際,采用清潔取暖方式,取暖成本相對較高,增加農牧民負擔,制約著清潔取暖工作的推進,因此,按照統籌規劃、分步實施的原則,確定《方案》實施范圍為青海省城鎮的清潔取暖,對現有燃煤鍋爐、散燒煤爐進行清潔改造,實行清潔化供暖。主要方式是利用天然氣、電力進行清潔化建設。農牧區清潔取暖改造任務待清潔取暖技術更加進步、成本進一步降低后另行制定實施方案,再逐步進行規劃建設。

第三節 實施期限

根據《關于印發北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)的通知》(發改能源[2017]2100號),實施期限為2019~2021年,基期年為2017年。

第四節 內容摘要

2017年底,全省城市及城鎮現狀采暖規模為20512萬平方米,其中清潔取暖面積14076萬平方米,非清潔取暖面積6436萬平方米,現狀清潔供暖率為68.62%。根據現狀情況2019~2021年我省共安排改造清潔采暖面積2952萬平方米,清潔改造完成后清潔采暖規模為17028萬平方米,城市及城鎮清潔供暖率總體將達到83.01%,其中城市清潔供暖率達到88.79%,城鎮清潔供暖率達到70.64%。滿足國家對城市、城鎮2021年清潔取暖率的要求。

估算投資為32.49億元。按采暖方式分:燃氣集中熱源投資11.34億元,管網投資5.81億元,電分散投資15.22億元,燃氣分戶補貼0.12億元。按地區分:西寧、海東投資為13.07億元,藏區六州投資為19.42億元。擬通過政府資金投入,引導社會資本通過政府和社會資本合作(PPP)模式、銀行業金融機構對清潔取暖項目給予信貸支持、企業及居民自籌(分戶采暖)解決。

第二章 發展現狀

第一節 基本概況

青海省位于青藏高原東北部,地理位置東經89°35′~103°04′,北緯31°39′~39°19′,與甘肅、四川、西藏、新疆毗鄰,是聯結西藏、新疆與內地的紐帶。青海山脈縱橫,峰巒重疊,湖泊眾多,峽谷、盆地遍布。地貌復雜多樣,五分之四以上的地區為高原,東部多山,海拔較低,西部為高原和盆地。地勢總體呈西高東低,南北高中部低的態勢,東西長約1200公里,南北寬800公里,面積72萬平方公里。特別是三江源地區為國家重要的生態安全屏障,被譽為“中華水塔”,是長江、黃河、瀾滄江的發源地和我國淡水資源的重要補給地,是我國高原生物多樣性最集中的地區,是亞洲、北半球乃至全國氣候變化的敏感區和重要啟動區,是國家生態安全“兩屏三帶”戰略格局的重要組成部分,具有特殊的生態功能和不可替代的生態地位,總面積39.5萬平方公里。青海湖流域具有獨特和多樣化的高原自然景觀及生態系統類型,典型生態系統類型有森林、灌叢、草原、草甸、濕地、荒漠和農田等,具有獨特原始、敏感脆弱、空間分布差異、時間動態變化等特征,總面積2.97萬平方公里。

青海屬高原大陸性氣候,各氣象要素在時空分布差異性較大,年平均氣溫-5.9~8.7℃,區域分布呈南、北低,中部高。青南高原和北部的祁連山區年平均氣溫-3~5℃,東部河湟谷地年平均氣溫3~9℃,柴達木盆地年平均氣溫2~5℃。海北、黃南、玉樹、果洛零度以下天數分別為160、157、202、181天,最冷月平均氣溫分別為-12.6℃、-12.9℃、-15.2℃、-12.5℃。氣候寒冷,自然條件惡劣,采暖期長,根據青海省氣候資料中心編制的《青海省地面氣候資料三十年整編(1981-2010)》;西寧市、海東市取暖期為6個月,藏區六州大多為7~8個月,曲麻萊縣、治多縣、甘德縣、瑪多縣等地長達10個月以上。

第二節 經濟社會發展情況

青海省轄2個地級市和6個民族自治州,即西寧市、海東市、海北藏族自治州、黃南藏族自治州、海南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州,轄45個縣(市、區、行委),402個鄉(鎮),4169個村(牧)委員會。

截至2017年末,全省常住人口598.38萬人,其中城鎮317.54萬人,鄉村280.84萬人。2017年全省地區生產總值2642.80億元,其中第一產業增加值238.41億元,增長4.9%,第二產業增加值1180.38億元,增長7.2%,第三產業增加值1224.01億元,增長7.9%。人均地區生產總值44384元,比上年增長6.4%。全省一般公共預算收入408.70億元,全省一般公共預算支出1530.26億元。人均地區生產總值44166元,居民人均可支配收入19001元,其中城鎮居民人均可支配收入29169元,增長9.0%,農村居民人均可支配收入,9462元,增長9.2%。

西寧市是全省政治、經濟、文化、教育、科教、交通和通訊中心。全市常住人口235.50萬人(城鎮167.53萬人,鄉村67.97萬人),是一個漢、藏、回、蒙古、滿、土、撒拉等民族聚居的城市。2017年全市實現地區生產總值1284.91億元,增長9.5%,其中,第一產業實現增加值41.80億元,增長5.1%,第二產業增加值556.44億元,增長10.6%,第三產業增加值686.67億元,增長8.7%。固定資產投資1600.03億元,增長14.3%。城鎮常住居民人均可支配收入30043元,增長9.1%;農民常住居民人均可支配收入10548元,增長9.0%。

海東市2017年末常住人口147.08萬人(城鎮55.23萬人,鄉村91.85萬人),比上年末增加0.91萬人。全市地區生產總值436億元,按可比價格計算,比上年增長8.4%。其中,第一產業增加值57.8億元,增長5.2 %;第二產業增加值206.7億元,增長10.8%;第三產業增加值171.5億元,增長6.2%。人均地區生產總值29737元,比上年增長7.79%。城鎮居民可支配收入27738元,增長8.8%,農村居民人均可支配收入9723元,增長8.7%。

海北州2017年末常住人口28.30萬人(城鎮10.76萬人,鄉村17.54萬人),其中少數民族人口20.12萬人,占67.79%。全年全州地區生產總值82.91億元,按可比價計算,比上年下降20.3%。其中,第一產業增加值19.81億元,增長5.2%,第二產業增加值23.83億元,下降45.5%,第三產業增加值39.28億元,下降1.6%。城鎮居民可支配收入29267元,增長9.1%,農村居民人均可支配收入11714元,增長9.1%。

黃南州2017年末常住人口27.42萬人(城鎮10.50萬人,鄉村16.92萬人)。在總人口中,少數民族人口25.73萬人,占總人口的93.84%。全州地區生產總值79.01億元,按可比價格計算,比上年增長3.3%。其中:第一產業增加值20.35億元,增長5%;第二產業增加值26.64億元,增長2.1%;第三產業增加值32.02億元,增長3.3%。居民人均可支配收入13938元,比上年增加1241元,增長9.77%。城鎮居民人均可支配收入28952元,增長9%,農村居民人均可支配收入8164元,增長9.52%。

海南州2017年末常住人口47.24萬人(城鎮16.78萬人,鄉村30.46萬人),比上年末增加0.41萬人。全州完成地區生產總值145.82億元,按可比價格計算,比上年下降1.4%。分產業看,第一產業增加值34.62億元,增長5.1%;第二產業增加值66.10億元,下降6.1%;第三產業增加值45.10億元,增長2.0%。人均地區生產總值30999元,比上年下降2.3%。城鎮居民人均可支配收入28545元,增長8.9%,農村居民人均可支配收入10426元,增長9.2%。

果洛州2017年末總人口20.57萬人(城鎮5.40萬人,鄉村15.17萬人)。其中:藏族人口188795人,占總人口的91.80%。完成地區生產總值37.27億元,同比下降2.6%。其中:第一產業完成增加值6.65億元,同比增長5.1%;第二產業完成增加值12.28億元,同比下降13.5%;第三產業完成增加值18.34億元 ,同比增長3.1%。全州人均地區生產總值18459元,同比下降4.2%。全體居民人均可支配收入13036元,同比增長10.6%。城鎮居民人均可支配收入30678元,增長9.0%,農村居民人均可支配收入6625元,增長10.1%。

玉樹州2017年末總人口為40.95萬人,比上年增加0.4萬人。按城鄉分;城鎮常住人口15.01萬人,鄉村常住人口25.94萬人。全州實現地區生產總值64.38億元,按可比價格計算,比上年增1.0%,人均生產總值15798.13元。分產業看,第一產業完成增加值27.85億元,比上年增長4.1%;第二產業完成增加值22.71億元,比上年下降6%;第三產業完成增加值為13.82億元,比上年增長7.1%。全體居民人均可支配收入14962元,增長10.72%,其中:城鎮居民人均可支配收入30512元,增長9.06%,農村居民人均可支配收入6839元,增長10.71%。

海西州2017年末全州常住人口51.32萬人,比上年末增長0.7%。按城鄉分,城鎮人口36.33萬人,鄉村人口14.99萬人。全年全州地區生產總值526.19億元,按可比價計算,同比增長9.5%。其中,第一產業完成29.46億元,增長10.8%;第二產業完成349.66億元,增長9.1%;第三產業完成147.07億元,增長10.1%。人均生產總值102391元,增長8.9%。全州全年人均可支配收入25481元,同比增長9.5%,其中城鎮居民人均可支配收入30233元,增長9.1%,農村居民人均可支配收入12607元,增長9.3%。

第三節 冬季采暖現狀及存在問題

一、總體情況

2017年底,全省城市及城鎮現狀采暖規模為20512萬平方米,其中清潔取暖面積14076萬平方米,非清潔取暖面積6436萬平方米,現狀清潔供暖率為68.62%。現狀清潔取暖區域主要集中在西寧、海東、海西地區已通入天然氣管網的市區和縣城;非清潔取暖區域主要集中在海北、海南、黃南、果洛、玉樹地區。

二、分地區采暖現狀

(一)按城市、城鎮分

1、城市

西寧、海東、格爾木、德令哈、玉樹、茫崖6個城市中有地級市2個,縣級市4個。2017年末,6市采暖建筑面積14344萬平方米,其中清潔取暖面積12701萬平方米,占現狀采暖面積的88.55%;非清潔取暖面積1643萬平方米,占現狀采暖面積的11.45%。其中:

西寧市區采暖建筑面積11460萬平方米,其中清潔取暖面積10404萬平方米,占現狀采暖面積的90.79%;非清潔取暖面積1056萬平方米,占現狀采暖面積的9.21%;

海東市區采暖建筑面積925萬平方米,其中清潔取暖面積819萬平方米,占現狀采暖面積的88.56%;非清潔取暖面積106萬平方米,占現狀采暖面積的11.44%;

格爾木市區采暖建筑面積1147萬平方米,其中清潔取暖面積960萬平方米,占現狀采暖面積的83.70%;非清潔取暖面積187萬平方米,占現狀采暖面積的16.30%;

德令哈市區采暖建筑面積618萬平方米,其中清潔取暖面積509萬平方米,占現狀采暖面積的82.36%;非清潔取暖面積109萬平方米,占現狀采暖面積的17.64%;

玉樹市區采暖建筑面積183萬平方米,無清潔取暖面積;

茫崖市區采暖建筑面積12萬平方米,其中清潔取暖面積8萬平方米,占現狀采暖面積的66.67%;非清潔取暖面積4萬平方米,占現狀采暖面積的33.33%。

2、城鎮

2017年末城鎮采暖建筑面積6169萬平方米,其中清潔取暖面積1375萬平方米,占現狀采暖面積的22.29%;非清潔取暖面積4794萬平方米,占現狀采暖面積的77.71%。

(二)按行政區劃分

1、西寧市

2017年末,西寧市城市及城鎮采暖建筑面積12941萬平方米,其中清潔取暖面積10544萬平方米,占現狀采暖面積的81.48%,非清潔取暖面積2397萬平方米,占現狀采暖面積的18.52%。西寧市四區三縣均有天然氣管道,取暖主要采用集中燃氣鍋爐、企事業單位自主燃氣鍋爐、分戶燃氣壁掛鍋爐、熱電聯產等,少部分采用地熱、電鍋爐,少量的小型燃煤鍋爐、小煤爐等。湟源、湟中、大通三縣主要為企事業單位自主燃氣鍋爐、燃煤鍋爐、分戶燃氣壁掛鍋爐。

2、海東市

2017年末,海東市城市及城鎮采暖建筑面積2255萬平方米,其中清潔取暖面積1363萬平方米,占現狀采暖面積的60.45%,非清潔取暖面積892萬平方米,占現狀采暖面積的39.55%。海東市平安、樂都、互助、民和均有天然氣管道,采暖主要為集中燃氣鍋爐、企事業單位自主燃氣鍋爐、分戶燃氣壁掛鍋爐等,少部分采用煤鍋爐、電鍋爐,少量的小煤爐、電爐。化隆、循化主要為燃煤鍋爐,有少量的燃氣鍋爐。

3、海北州

2017年末,海北州城市及城鎮采暖建筑面積635萬平方米,其中清潔取暖123萬平方米,占現狀采暖面積的19.32%,非清潔取暖面積512萬平方米,占現狀采暖面積的80.68%。海北州各縣采暖主要采用燃煤鍋爐,西海鎮主要采用熱電聯產。

4、黃南州

2017年末,黃南州城市及城鎮采暖建筑面積415萬平方米,其中清潔取暖面積34萬平方米,占現狀采暖面積的8.15%,非清潔取暖面積381萬平方米,占現狀采暖面積的91.85%。黃南州各縣采暖主要采用燃煤鍋爐,少部分采用電采暖。

5、海南州

2017年末,海南州城市及城鎮采暖建筑面積1035萬平方米,其中清潔取暖面積348萬平方米,占現狀采暖面積的33.61%,非清潔取暖面積687萬平方米,占現狀采暖面積的66.39%。海南州共和縣、貴德縣已有天然氣管道,采暖主要采用燃氣鍋爐、分戶燃氣壁掛鍋爐等,少部分采用電鍋爐采暖。同德、興海、貴南主要采用燃煤鍋爐。

6、果洛州

2017年末,果洛州城市及城鎮采暖建筑面積346萬平方米,其中清潔取暖面積97萬平方米,占現狀采暖面積的28.03%,非清潔取暖面積249萬平方米,占現狀采暖面積的71.97%。果洛州各縣采暖主要采用燃煤鍋爐,瑪多縣主要采用電鍋爐采暖,甘德縣城有少部分電鍋爐取暖。

7、玉樹州

2017年末,玉樹州城市及城鎮采暖建筑面積534萬平方米,無清潔取暖面積,玉樹州各縣采暖主要采用燃煤鍋爐。

8、海西州

2017年末,海西州城市及城鎮采暖建筑面積2352萬平方米,其中清潔取暖面積1567萬平方米,占現狀采暖面積的66.63%,非清潔取暖面積785萬平方米,占現狀采暖面積的33.37%。海西州格爾木、德令哈、茫崖、烏蘭均已有天然氣管網,采暖主要采用燃氣鍋爐、分戶燃氣壁掛鍋爐等,有少量的電采暖。都蘭、天峻、大柴旦主要為燃煤鍋爐,少量采用電采暖。

三、存在的主要問題

(一)天然氣管網覆蓋不足。

澀寧蘭管道沿線目前僅覆蓋西寧市、海東市、海西州以及海南州部分地區,玉樹、果洛、海北、黃南和海南州大部分地區天然氣管網未覆蓋,無天然氣供暖的條件。

(二)部分新型清潔取暖技術在我省尚不具備規模化推廣條件。

根據《國家重點節能低碳技術推廣目錄》(國家發展改革委公告2018年第3號),在供熱方面推廣的新技術主要有地源熱泵技術、水源熱泵技術、空氣源熱泵技術、熱電協同集中供熱技術、分布式水泵供熱系統技術等,地源熱泵技術不適宜在高寒地區使用,熱電協同集中供熱技術、分布式水泵供熱系統技術未來5年在行業內的推廣潛力較低。水源熱泵技術受資源條件限制,僅能在我省個別地區推廣使用;空氣源熱泵技術在我省西寧、海北、黃南均有試點,可在海拔3000米以下地區進行適度推廣;其他如槽式太陽能、干熱巖采暖技術、NWS量子能電鍋爐等采暖技術,在我省局部地區有試點,但這些新型清潔供暖技術在高寒高海拔地區的供熱效率、運營成本和穩定性等方面尚需進一步驗證,且相關技術標準和規范尚不完善,還不具備規模化利用的條件。

(三)清潔取暖運行成本高。

目前我省采用燃氣采暖的平均價格水平在5~5.5元/平方米·月之間,燃煤采暖的平均價格水平在4.2~6元/平方米·月之間,燃煤和燃氣采暖平均價格水平相當,農村牧區取暖平均價格4.0元/平方米·月,該價格水平也形成了城市居民和農牧區群眾心理能承受價格。在不具備燃氣采暖的條件下,如改為電采暖方式,按目前電價價格水平計算,根據電采暖形式不同(NWS量子能電鍋爐、空氣源熱泵、太陽能系統+電鍋爐、電暖器、電熱炕、普通電鍋爐),運行成本5.80~12.79元/平方米·月。采用電采暖成本要高于燃煤取暖價格,若無取暖價格補貼或優惠的電價補貼政策,用戶接收程度較差。

(四)建筑節能水平較低。

我省城鎮居住建筑于2010年、公共建筑2015年全面執行國家65%建筑節能強制性標準,既有建筑節能改造工作也于2013年開始在城鎮地區穩步推進。但尚有部分老舊建筑,圍護結構熱工性能較差,導致取暖過程中熱量損耗較大,不利于節約能源和降低供暖成本。

(五)清潔取暖改造資金籌措難度大。

除了對現有熱源進行清潔改造外,還需在天然氣管道設施建設、電網擴容改造、建筑節能改造、熱計量設施改造、新型清潔取暖技術試驗推廣等方面投入大量的資金。我省各級財政財力有限,主要依靠中央財政資金支持全省縣城以上地區集中供熱項目,資金籌措能力差。

第三章 指導思想、基本原則和發展目標

第一節 指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,落實習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上的重要指示,按照黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,落實“四個扎扎實實”重大要求,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深入實施“一優兩高”重大部署,堅持生態保護優先,推動高質量發展、創造高品質生活,建設生態宜居新家園。以保障全省廣大群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點,按照企業為主,政府推動,居民可承受的方針,多措并舉,爭取中央預算內資金(藏區專項資金)、省財政獎補、PPP模式吸引社會資本等方式籌措清潔取暖改造資金,提高清潔取暖比重,為建設富裕文明和諧美麗新青海作出貢獻。

第二節 實施原則

一、堅持生態優先,綠色發展。充分發揮我省清潔能源豐富的優勢,綜合利用天然氣、太陽能、清潔電力、地熱等能源實現傳統供暖方式的轉變,減少大氣污染物排放,改善城鄉空氣質量,構建綠色、節約、高效、協調、適用的清潔供暖體系。

二、堅持清潔替代,安全發展。以清潔化為目標,在確保民生取暖安全的前提下,統籌熱力供需平衡,單獨或綜合采用各類清潔取暖方式,替代現有的非清潔供暖方式,堅守安全底線,循序推進,構建規模合理、安全可靠的熱力供熱系統。

三、堅持因地制宜,居民可承受。立足本地資源稟賦、基礎設施等條件,綜合考慮群眾消費能力,科學謀劃,選擇低成本、高效率、居民可承受的清潔取暖方式。有條件的地區優先采用燃氣采暖、熱電聯產采暖以及水源熱泵采暖。

四、堅持循序漸進,突出重點。綜合考慮經濟發展水平、環境承載能力、市場發育程度、居民承受能力等因素,優先解決好西寧、海東等人口密集的重點城市,以及州府、縣城所在地等人員較為密集的城鎮清潔取暖問題。

五、堅持企業為主,政府推動。充分調動企業和用戶的積極性,鼓勵各類企業進入清潔取暖領域,強化企業在清潔取暖領域的市場主體地位。發揮各級政府在清潔取暖中的推動作用,在國家統籌優化頂層設計、推進體制機制改革的基礎上,組織編制全省清潔采暖實施方案,構建科學高效的政府推動責任體系。明確各市州政府的清潔取暖主體責任,負責本地區清潔取暖設施的建設和改造。

六、堅持與節能并重,降低能耗。建筑節能項目的實施,可有效降低供熱能量和損耗,提高冬季室內溫度,改善老舊房屋能效節約,對改善居民的居住環境、生活質量方面產生積極的影響。各級政府在推進清潔取暖的過程中,把對既有建筑節能改造相結合,節約能源,降低供暖成本。

第三節 建設目標

一、總體目標

依據《關于印發北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)的通知》(發改能源[2017]2100號),到2021年,北方地區清潔取暖率達到70%。熱網系統失水率、綜合熱損失明顯降低,新增用戶全部使用高效末端散熱設備,既有用戶逐步開展高效末端散熱設備改造,逐步提高既有節能居住建筑比例。

二、具體目標

1、城市城區

依據《關于印發北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)的通知》(發改能源[2017]2100號),城市城區優先發展集中供熱,集中供熱暫時難以覆蓋的,加快實施各類分散式清潔取暖。2021年,清潔采暖率達到80%以上。

2、城鎮

依據《關于印發北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)的通知》(發改能源[2017]2100號),縣城和城鄉結合部構建以集中供熱為主、分散供暖為輔的基本格局。2021年,清潔采暖率達到70%以上。

3、農牧區

因我省地廣人稀,農牧區人口較為分散,大多剛脫貧摘帽,清潔能源輸送成本過高,故暫不考慮農牧區清潔取暖改造,待爭取到清潔能源補貼政策后,根據當地實際再進行清潔取暖改造。

第四章 清潔能源資源情況及取暖方式比選

青海地域廣闊,清潔能源資源分布不均衡,地區之間的自然條件、建筑類型、生活習俗等差異較大。各類清潔取暖方式對資源條件、地形地貌、建筑類型、基礎設施等有不同的要求,因此,需對我省清潔能源資源情況,以及不同的清潔取暖方式進行適應性分析,并從經濟和技術等方面進行論證,全面優化,有序推進。

第一節 天然氣

天然氣氣源為澀北氣田,截至2017年底,累計探明天然氣地質儲量3820億立方米,2017年天然氣產量61億立方米。天然氣管網2868公里,輸送能力101億立方米。澀寧蘭管道沿線海西州格爾木、德令哈、茫崖、烏蘭,海南州共和、貴德,西寧市四區三縣、海東市平安、樂都、互助、民和具備天然氣供應條件。海西州都蘭、海東市化隆、循化、海北州海晏縣正在建設天然氣輸配設施,預計2019年底具備供氣條件。黃南州尖扎、同仁、澤庫、河南縣,海南州興海、貴南縣正在進行天然氣輸配設施建設的前期工作。玉樹州玉樹市現有儲存能力為2000立方米的LNG儲氣站一座,可作為清潔取暖燃料。

燃氣供暖以燃燒天然氣產生的熱量直接取暖,供熱方式靈活,既可以用于一家一戶的家用燃氣爐,也可以用于一幢樓、一個小區或一片區域的燃氣鍋爐供暖。區域燃氣鍋爐通過熱網向大面積的用戶供熱,熱源更為集中,供熱系統運行工況更加穩定,鍋爐運行效率更高。家用燃氣爐操作簡單,調節靈活,同時還能滿足生活熱水需求。目前天然氣取暖與現有燃煤取暖方式費用基本相當,用戶可承受。因此,在天然氣管網覆蓋區域優先使用天然氣供暖。

第二節 電力

2017年底,青海電網總裝機2543萬千瓦,其中清潔可再生能源裝機2144萬千瓦,占總裝機容量的84.3%。根據《青海省“十三五”能源發展規劃》,到2020年裝機5743萬千瓦,其中清潔可再生能源裝機4830萬千瓦,占總裝機的88.14%。

電供暖方式主要有電鍋爐、電熱電纜、電暖器、電熱炕、空氣源熱泵等,使用靈活方便,在電網供電區域均可使用。

電鍋爐、電暖器、電熱電纜供暖是以電力為能源,把電能轉化成熱能,具有適用范圍廣、操作簡便、技術成熟等優點,但存在對區域供電容量要求較高、在現行電價下供熱成本要高于燃煤供熱等問題。

空氣源熱泵是通過消耗少量電能提取空氣中大量低溫熱能,通過壓縮機變為高溫熱能,將熱量傳出的供熱方式,是《國家重點節能低碳技術推廣目錄》(國家發展改革委公告2018年第3號)采暖新技術之一。但我省屬高寒、高海拔地區,空氣中的熱量較低,若達到采暖要求,消耗電能較大,經過在海北州試點監測結果分析,在海拔3000米以下,冬季室外極端溫度不低于-30℃的地區,運行基本穩定,但存在單臺供熱量小,有一定噪音污染,不適用城鎮大規模集中供熱的問題,分散采暖需具備380V供電電壓的要求,相比其他電供熱方式有一定的局限性,在現行電價下運行費用與燃煤供熱方式相比略高,可在局部地區進一步擴大試點范圍。

第三節 熱電聯產集中供暖

全省現有熱電聯產機組4臺,總裝機容量97萬千瓦,供暖能力1200萬平方米,目前供暖面積824萬平方米。西寧市熱電聯產2×35萬千瓦機組供暖能力1300萬平方米,目前供暖面積525萬平方米;海北州西海鎮熱電聯產2×13.5萬千瓦機組供暖能力270萬平方米,目前供暖面積130萬平方米。

熱電聯產集中供暖系統是把電廠排熱的一部分回收,并通過熱力網輸送給用戶,從而大大提高能源利用效率,綜合熱效率可達85%以上,比熱電分產利用效率提高25%以上。熱電聯產集中供暖系統充分利用高效鍋爐和先進的除塵設備及合理用能,取代大量分散、效率低下、污染較重的小型燃煤鍋爐,減少污染物的排放,屬煤炭的清潔高效利用。供熱取暖價格通過政府與企業協商確定,一般不高于傳統取暖收費標準。目前我省2座建成投運的熱電廠分布在西寧市和海北州西海鎮周邊地區,熱電廠周邊地區已基本實現清潔采暖,現狀熱電聯產尚有一定的供暖能力,可解決就近區域新建建筑的供暖。

第四節 工業余熱利用

開展工業余熱供熱資源調查,對有工業余熱的工業企業,鼓勵其采用余熱余壓利用等技術進行對外供暖。西寧特殊鋼集團有限責任公司已完成節能技術改造,生產連續穩定,約有30吉焦/小時的富余余熱可用于附近的企業居民冬季采暖,大約可供采暖面積40萬平方米。工業余熱利用供熱由企業自主實施,本項目不考慮其投資。

第五節 太陽能

青海省太陽能平均年總輻射量為6553.6兆焦/平方米,屬于資源最豐富地區。全省太陽能資源空間的分布總趨勢是西高東低,柴達木盆地干旱少雨,多晴朗天氣,年太陽輻射總量在6618.3~7356.9兆焦/平方米之間;青南地區海拔較高,緯度相對較低,但陰雨天氣較多,年太陽輻射總量在5900~6800兆焦/平方米之間;東部農業區在5637~6200兆焦/平方米之間,是全省輻射量最少的地區;環湖地區在5900~6440兆焦/平方米之間。

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太陽能取暖主要是通過集熱器把太陽能轉換成熱能,再通過熱媒把熱量輸送到用暖末端。其特點是集熱快、安裝方便、運行穩定、使用壽命長。但遇到連續陰雨天氣時,不能連續提供熱源,必須配備儲熱設備或輔助熱源。同時太陽能集熱器安裝需要較大的空間,不適宜在建筑密集區域安裝,在工業園區、高等院校等有較大的發展空間。根據各市州實際情況,少量試點采用“燃氣+太陽能”、“電+太陽能”等聯合互補的取暖方式,探索發展新型供暖形式。

第六節 地熱供暖

根據青海省國土廳編制的《青海省地熱資源勘察及開發利用專項規劃專題研究報告》(2015年6月),全省發現25℃以上的地下熱水點31處,其中80~90℃的高溫地下熱水點4處,60~80℃的中高溫地下熱水點7處,40~60℃的中溫地下熱水點8處,25~40℃的低溫地下熱水點12處。小于25℃溫泉16處。經勘查評價的地熱田3處,分別為西寧盆地、共和盆地和海晏盆地。干熱巖在全省各地區普遍分布,埋藏深度在地下2000~8000米。

表4-5-1 全省地熱資源溫泉溫度分級表

干熱巖資源勘查及開發利用技術研究尚處起步階段。經鉆探驗證,在共和盆地中北部地下2230米處勘查到埋藏淺、溫度高的干熱巖,溫度達153℃,該巖體在共和盆地底部廣泛分布,鉆孔控制干熱巖面積150平方公里,潛力巨大。

地熱取暖主要有地下熱水直接取暖、干熱巖取暖和地源熱泵取暖等方式。地下熱水取暖直接抽取地下2000~4000米之間的熱水供暖,干熱巖取暖是將埋藏于地面1000米以下、溫度在50℃至650℃之間的高溫巖體,通過熱媒換熱后向建筑物供暖,其特點是成本較低,供暖穩定,但地熱水資源分布不具有普遍性,且回水處理不當會造成環境污染,在人口聚集區附近具有清潔采暖利用價值的地下熱水資源非常有限,只適用于個別地區。干熱巖取暖技術在我省尚處于實驗研究階段,目前無成功案例,近期不適宜大規模推廣,可在海南州共和縣進行試點,鼓勵其利用地熱能進行供暖。

地源熱泵取暖的熱源主要是地下200米以內淺層地熱資源,其特點是地熱利用需要較大的空地,并且熱品位較低、熱量小,需消耗一定電力,青海大部分為高寒高海拔地區,土壤溫度低,不具備開發利用條件。

第七節 生物質能

由于青海大部分為高寒地區,植物生長緩慢,生物質總量少,且分布分散,無集中加工利用價值。同時由于外部環境溫度較低,難以發酵生成沼氣,利用難度大,本清潔取暖實施方案不予考慮。

第八節 核能供熱

核能供熱采取多重密封屏蔽措施,運行時排放到環境中的放射性物質比燒煤鍋爐還要少,是解決城市能源供應,減輕運輸壓力和消除燒煤造成的環境污染的一種新途徑,目前,核能供熱前期工作已在東北、華北地區開展。建議具備條件的地區結合相關企業前期工作情況,積極探索利用核能進行供熱,并做好核能供熱設施建設廠址保護工作,為未來核能利用提供便利條件。

綜合考慮我省實際情況,結合上述清潔取暖方式分析,本實施方案清潔采暖改造主要依靠天然氣及電力,優先考慮已通入天然氣的區域進行煤改氣清潔采暖改造,對未通入天然氣管網的區域試點采用電分散清潔采暖改造,各地區可根據當地實際情況可少量試點采用“燃氣+太陽能”、“電+太陽能”等聯合互補的清潔取暖方式,探索發展新型清潔供暖形式。

第五章 冬季清潔取暖規模和重點任務

第一節 總體思路

按照突出重點循序漸進的總體思路,逐步提高清潔能源取暖比重。因現有城市清潔供暖率已達到十部委印發《關于印發北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)的通知》(發改能源[2017]2100號)文件的目標要求,暫不安排城市清潔取暖改造。部隊營房清潔取暖改造應在軍委后勤保障部的指導下,駐地部隊負責編制部隊營房清潔取暖實施方案,地方政府與駐地部隊建立營房清潔取暖改造協調機制,地方政府及有關部門為營房清潔取暖改造提供資源、技術及政策支持,實現地方和部隊清潔取暖改造同步推進,其改造任務不納入本方案范圍。

城鎮地區縣城城區優先考慮發展集中供熱,其他地區根據建筑和人口的集中程度,按照經濟高效的原則構建集中供熱為主、分散供熱為輔的供暖方式,對原有非清潔采暖的建筑進行清潔采暖改造。2019~2021年期間的新建建筑均采用清潔取暖。

2017年末城鎮采暖建筑面積6169萬平方米,其中清潔取暖面積1375萬平方米,占現狀采暖面積的22.29%。

結合我省可利用清潔能源情況和居民可承受的原則,優先考慮燃氣供暖方式,對方案實施期難以實現燃氣供暖條件的,輔以多種形式的電供暖方式。將天然氣管網已基本覆蓋、清潔取暖改造條件較好、經濟承受能力較強、人口和建筑物較為密集的西寧、海西(除天峻、都蘭外)的所有縣城、建制鎮以及海南州共和、貴德縣城全部房屋建筑面積的清潔改造任務,海東所有縣城、建制鎮80%的房屋建筑面積的清潔改造任務,改造時將房屋建筑大于5萬平方米的建制鎮考慮采用天然氣集中采暖,房屋建筑小于5萬平方米以下的建制鎮考慮采用天然氣分戶采暖;對海北、黃南、海南(除共和、貴德外)、玉樹、果洛各州所轄縣城以及海西州天峻縣中難以納入集中采暖的學校、醫院等公共服務設施推廣電分散采暖試點。

第二節 清潔供暖改造規模

2017年底,全省城市及城鎮現狀采暖規模為20512萬平方米,其中清潔取暖面積14076萬平方米,現狀清潔供暖率為68.62%。本次清潔供暖實施方案安排改造清潔采暖面積2952萬平方米,清潔改造完成后清潔采暖規模為17028萬平方米,城市及城鎮清潔采暖率總體將達到83.01%,其中城鎮清潔采暖率達到70.64%。滿足《關于印發北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)的通知》(發改能源[2017]2100號)清潔采暖率的要求。

第三節 重點任務

一、總體情況

2019~2021年,城鎮清潔取暖改造面積為2952萬平方米,配套供熱管網191千米。各市州政府作為責任主體,編制各市州實施方案,確定年度實施目標任務,將建設任務落實到具體項目。

表5-3-1 2019~2021年清潔取暖改造規模表

二、各市州重點任務

(一)西寧市

至2021年,西寧市城鎮清潔取暖改造面積為1274萬平方米,并配套供熱管網99千米。改造完成后西寧市城鎮清潔供暖率可達到91.33%。

(二)海東市

至2021年海東市城鎮清潔取暖改造面積為652萬平方米,配套供熱管網50千米。改造完成后海東市城鎮清潔供暖率可達到89.92%。

(三)海北州

至2021年城鎮清潔取暖改造面積為143萬平方米,優先考慮學校、醫院等公共服務設施清潔取暖改造。改造完成后海北州城鎮清潔供暖率可達到41.77%。

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(四)黃南州

至2021年黃南州城鎮清潔取暖改造面積為97萬平方米,優先考慮學校、醫院等公共服務設施清潔取暖改造。改造完成后黃南州城鎮清潔供暖率可達到31.51%。

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(五)海南州

至2021年海南州城鎮清潔取暖改造面積341萬平方米,配套供熱管網21千米,優先考慮學校、醫院等公共服務設施清潔取暖改造。改造完成后海南州城鎮清潔供暖率可達到66.51%。

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(六)果洛州

至2021年果洛州城鎮清潔取暖改造面積82萬平方米,優先考慮學校、醫院等公共服務設施清潔取暖改造。改造完成后果洛州城鎮清潔供暖率可達到51.66%。

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(七)玉樹州

至2021年玉樹州清潔取暖改造面積85萬平方米,優先考慮學校、醫院等公共服務設施清潔取暖改造。改造完成后玉樹州城鎮清潔供暖率可達到24.35%。

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(八)海西州

至2021年海西州城鎮清潔取暖改造面積278萬平方米,配套供熱管網20千米。改造完成后海西州城鎮清潔供暖率可達到78.47%。

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第六章 投資估算及運營成本分析

第一節 投資估算

估算范圍包括改造和新建熱源、供熱管網,不包括建筑物內部采暖管道和散熱器等終端投資;配套天然氣管網建設、電網升級改造投資應由企業投資,本實施方案也未納入。

一、估算依據

1、投資估算依據國家及我省工程造價相關標準,參考本地區類似工程投資情況確定估算指標,并按現行造價文件進行修正,同時考慮了項目區高海拔、人工機械調整系數及材料運距等因素;不同地區考慮了地方差價、運距等因素;

2、工程建設其他費用按工--*程費用的13%估列;

3、預備費以一、二類費用之和的15%進行估列。

二、投資估算

煤改氣集中采暖估算指標西寧、海東35元/平方米,海南、海西40元/平方米;電分散采暖估算指標海東220元/平方米,黃南、海南、海北、海西240元/平方米,玉樹、果洛260元/平方米;供熱管網估算指標西寧、海東230萬元/千米,海南、海西250萬元/千米;燃氣分戶采暖按每戶2000元補貼。

估算投資為32.49億元。按采暖方式分:燃氣集中熱源投資11.34億元,管網投資5.81億元,電分散投資15.22億元,燃氣分戶補貼0.12億元。按地區分:西寧、海東投資為13.07億元,藏區六州投資為19.42億元。

第二節 運營成本分析

以一棟10000平方米的建筑物供暖為例,供暖指標按70W/平方米,則總需供熱量為700KW,各種供暖設備工作時間暫按每天12小時計算,根據《綜合能耗計算通則》(GBT2589-2008)中各種能源折標準煤參考系數得到燃燒值,參考《工業鍋爐能效限定值及能效等級》(GB24500-2009)及廠家設備提供數據綜合考慮后得到各取暖方式的熱效率,則每天供熱負荷為:

10000平方米×70W/平方米=700KW

700KW×12h=8400KWh

1KWh=860Kcal

8400KWh=(8400×860)Kcal=7224000Kcal

再按各類供熱能源的熱值折算出能源需要量,按市場平均煤價800元/噸,市場平均氣價1.8元/立方米,電鍋爐供熱電價按0.28元/千瓦時計算,則各種取暖方式的能源耗用量及運營成本計算如下:

注:由于我省氣候嚴寒,僅用太陽能的單一能源無法滿足采暖需求,方案在進行運營成本測算時,按槽式太陽能+電鍋爐進行測算,據了解,太陽能的保證率最高只能達到40%,此處按太陽能30%+電70%測算日消耗電量,最終測算出單位運營成本。

經成本對比,各種清潔采暖方式中燃氣采暖運營成本最低,電采暖中NWS量子能電鍋爐和空氣源熱泵采暖成本基本與燃氣鍋爐持平,其余電采暖的運行成本均較高,需要政府補貼運行;燃氣采暖因燃氣價位會隨著市場供需情況發生波動,特別是玉樹市的天然氣是由槽車拉運,價格較高,若氣價達到4元/立方米時,單位采暖運營成本將達到12.17元,若政府對燃氣價格進行補貼,則燃氣供暖優勢仍然較大;空氣源熱泵在我省的運營效果有待考證,但成本相對較低;新型太陽能+電輔助供暖,在一定程度上降低了部分運營成本,但是因太陽能取暖的不穩定性,對電輔助采暖依賴性較高,因此節能效果甚微,運營效果有待考評。

第三節 資金籌措

項目總投資32.49億元,擬通過政府資金投入,引導社會資本通過政府和社會資本合作(PPP)模式、銀行業金融機構對清潔取暖項目給予信貸支持、企業及居民自籌(分戶采暖)解決。

政府引導資金擬結合現有相關扶持政策,一是爭取現有渠道內的中央預算內(藏區專項)資金支持基礎設施建設;二是爭取將我省清潔取暖改造任務重的城市納入國家清潔取暖示范城市,獲得中央財政資金支持;三是省級財政獎補資金;四是地方配套資金。

自籌資金通過政府和社會資本合作(PPP)模式引導企業自籌和金融機構對清潔取暖項目給予信貸支持,分戶采暖居民自籌部分改造資金,利用煤改清潔能源供暖項目參與溫室氣體自愿減排交易政策等多方籌措資金。

第七章 實施計劃

依據國家能源局《關于印發北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)的通知》(發改能源[2017]2100號)文件要求,結合我省實際,綜合考慮大氣污染防治緊迫性,經濟承受能力,工作推進難度等因素,優先推進經濟條件、基礎設施條件較好和人口較為集中的地區,逐步推進各地區試點改造任務。2019~2021年,全省共改造清潔采暖面積2952萬平方米,其中2019年完成880.30萬平方米,投資為9.26億元;2020年完成851.80萬平方米,投資為8.85億元;2021年完成1218.62萬平方米,投資為14.37億元。詳見下表。

第八章 效益分析

本項目的實施是我省貫徹落實國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》的重要舉措,是充分響應十部委《關于印發北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)的通知》(發改能源[2017]2100號)具體體現,是滿足人民日益增長的美好生活需要和建設大美青海的基本保障,社會效益和環境效益均十分顯著。

項目實施后對改善機關、企事業單位的辦公條件和居民的生活條件具有十分積極的促進作用,在提高城鎮基礎設施的綜合服務功能、促進城鎮基礎設施與經濟社會協調發展方面具有良好的社會效益,能夠從根本上改變散戶取暖和小鍋爐供熱浪費能源、三廢排放超標、環境污染嚴重的局面,對于提高能源利用率、減少污染物排放總量、改善城區環境質量狀況等方面具有明顯的促進作用,有利于保護生態環境、改善城鎮投資環境和人居環境。

第九章 組織實施和政策措施

第一節 組織實施

一、建立健全組織保障

建立省政府主管領導為組長,相關部門和企業負責人為成員的省級清潔取暖領導小組,負責指導清潔取暖建設和改造政策研究、方案編制、組織實施等工作,協調項目建設過程中的重大問題,建立和完善清潔取暖協調議事機制,根據工作需要定期或不定期召開專題會議,研究清潔取暖有關事項,提出措施建議,并加強跟蹤督促,相關單位密切配合,相互支持,主動作為,形成合力,確保清潔供熱項目按期投運,全面有序推進全省冬季清潔取暖工作。

各市州政府為本區域清潔取暖的責任主體,負責清潔取暖各項工作,結合本方案中各類取暖方式的優缺點及各地方實際情況,立足自身資源稟賦、經濟實力、基礎設施、財政收入等前提條件及大氣污染防治要求,做好調查摸底,從實際出發,量力而行,宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤,科學合理編制區域內清潔取暖實施方案,推進清潔取暖建設和改造。

省級財政安排資金視清潔取暖工程推進等情況予以獎補,申請到中央試點城市資金后根據國家要求制定具體的實施方案。

二、建立分工協作工作機制

省級各部門建立工作協調機制,明晰責任、分工協作,共同推進清潔取暖工作。

省住房和城鄉建設廳負責指導清潔供暖項目運行和建筑節能提升等工作,對城市及城鎮的新建建筑制定清潔取暖的建設標準,配合省財政廳爭取將我省納入國家清潔取暖示范城市。

省發展改革委、省能源局負責制定全省清潔取暖實施方案、煤改氣氣源保障方案,研究清潔取暖價格政策,積極爭取中央預算內資金,配合省財政廳爭取將我省納入國家清潔取暖示范城市。

省工業和信息化廳負責協調天然氣、電力供應。

省財政廳負責研究制定清潔取暖省級財政資金獎補辦法,積極爭取將我省納入國家清潔取暖示范城市,落實中央財政資金。

省生態環境廳負責燃煤、燃氣等取暖設施污染物排放的統一監管工作,會同省市場監督管理局制訂地方鍋爐大氣污染物排放標準并組織監督實施,配合省財政廳爭取將我省納入國家清潔取暖示范城市。

省市場監督管理局負責鍋爐安全監察,鍋爐節能標準執行情況的監督檢查,鍋爐生產、進口、銷售環節環境保護標準執行情況的監督檢查。

省自然資源廳、省金融辦、省應急管理廳等部門負責項目用地、資金支持、安全生產綜合監管等方面工作。

省電力公司負責配電網建設和改造,制定電網及配套設施建設方案,保障“煤改電”后電力的穩定可靠。

青海銀保監局負責協調銀行等金融機構對清潔取暖項目給予綠色信貸支持。

各市州政府切實擔負起本地區清潔取暖的主體責任,根據省上的實施方案中的建設任務,細化各自的實施方案,把任務落實到具體項目,并在項目實施年限內按年度提出年度實施目標任務,與省財政、省發改銜接落實藏區專項及省財政資金,通過政府資金積極引導企業采用PPP模式等方式推進清潔取暖改造。黃南州、海南州加快推進七縣天然氣利用工程,海東市加快推進循化、化隆天然氣利用工程,海北州加快推進海晏縣天然氣利用工程。

三、加強宣傳推廣

充分利用互聯網、電視、廣播、報刊等媒介,以及大型的群眾性活動場所宣傳清潔取暖對保護自然環境,改善群眾生活條件,促進人與自然和諧共處的重大意義,保證廣大群眾在思想上、行動上支持清潔取暖改造和建設。

第二節 政策措施

一、建立完善清潔取暖長效支持機制,保障清潔取暖工作的持續性。

認真落實《關于北方地區清潔供暖價格政策的意見》(發改價格〔2017〕1684號)要求,在峰谷分時電價、階梯電價、電力市場化交易等方面進一步加大工作力度。優化完善“煤改氣”門站價格政策,靈活運用市場化交易機制,確保民生用氣門站價格總體穩定。開展風電清潔供暖的地區要嚴格落實《關于完善風電供暖相關電力交易機制擴大風電供暖應用的通知》(國能發新能〔2019〕35號)要求,完善風電供暖項目投資運營機制。各市州結合前期工作實踐,深入總結分析,以運行成本最低為原則,確定適合本地區的清潔供暖技術路線。

二、研究制定清潔取暖價格政策

價格主管部門對各類清潔取暖進行供暖成本測算,綜合考慮峰谷分時電價制度、優化居民用電階梯價格政策、擴大市場化交易、季節性天然氣的差價政策等,研究制定居民可承受的取暖用電、用氣價格。電力調度部門充分利用海南、海西豐富的可再生能源,促進可再生能源發電企業與供暖企業直接交易,一方面最大程度的促進可再生能源省內消納,另一方面最大程度的降低供暖企業的運營成本。相關部門要盡快制定實施供熱分戶計量收費標準,逐步推行供熱計量收費,不斷提高居民分戶計量、節約能源的意識,建立健全用熱監測體系,實現用戶行為節能。鼓勵建設蓄熱式電鍋爐等具有調峰功能的電供暖設施,參與提供電力系統輔助服務,促進電力運行削峰填谷,按規定獲得收益。

因地制宜健全取暖價格機制。在居民承受能力范圍內,兼顧考慮供熱清潔化改造和運行成本,合理制定清潔取暖價格,疏導清潔取暖價格矛盾,地方財政視財力情況予以適當補貼。

三、企業承擔市場主體責任,提供優質服務

企業是清潔供暖的主體,是清潔供暖工程、熱力生產、供暖服務等具體工作的實施者,對于清潔供暖的成功推進至關重要。各市州應加強清潔供暖經營模式創新,因地制宜引進供暖企業,進行市場化運營,為用戶提供多元化綜合能源服務,不斷提高產品和服務質量,提升用戶滿意度,推動成熟、完善、可持續的清潔供暖市場的建立。

按時簽訂天然氣供用氣合同并認真落實,保障“煤改氣”平穩有序推進。參照國家發展改革委制定的天然氣標準合同文本,各方應盡快簽訂2019年和2019-2020年采暖季“煤改氣”天然氣供用氣合同,堅持供需雙方同等權利、責任原則,切實履行“照付不議、偏差結算”等條款,若需求方當月合同氣量用不完,按合同量結算,對付款未提取量雙方協商補提;若供應方未按照合同足量供應,經雙方溝通不能按期補足的,根據合同予以處罰。

四、加大財稅支持力度

通過稅收減免、財政補貼、財政專項資金投入等支持措施,各級財稅部門嚴格貫徹落實國家關于清潔取暖設備生產、銷售,供暖企業供暖環節的稅收優惠政策,加強財稅扶持的系統性和可操作性,提高設備生產商和暖氣供應商的積極性。

五、規范招投標機制

規范招投標機制,保障燃氣壁掛爐、電暖器等清潔供暖產品質量。按照國家、地方或行業標準,在燃氣壁掛爐、電暖器等清潔供暖產品的招標過程中,嚴把質量關,避免使用質量不合格、存在安全隱患的產品,保障用戶取暖安全和效果。有關部門要加強清潔供暖產品質量監管,規范市場運行。

六、加強技術支撐,因地制宜拓展多種清潔供暖方式

各地區要堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,結合當地資源條件、環保要求、資金實力、采暖習慣等因素,拓寬清潔供暖渠道。在具備條件的地區,按照以供定改原則繼續發展“煤改電”“煤改氣”,適度擴大地熱、太陽能和工業余熱供暖面積。積極探索適合高寒高海拔地區的新型清潔供暖方式,條件成熟后可在省內進行試點推廣。在確保民生取暖安全的前提下,以清潔替代經濟適用為目標,逐步采用各類清潔取暖方式,替代取暖用散燒煤,保證居民溫暖過冬。

七、高度重視安全監管,保障清潔供熱工程建設和運行安全

省住房和城鄉建設廳等部門做好清潔供暖建設和運行管理,加強施工力量,嚴格施工隊伍資質審查,科學安排施工計劃,全面執行各項安全管理制度,不斷提升運維服務水平。

各地要繼續堅持民生為重,保障群眾安全溫暖過冬。在新的清潔供暖設施落實能源供應、安全穩定運行之前,決不允許拆除原有供暖設施。

八、建立清潔取暖建設和改造工程審批綠色通道

有關部門和地方政府研究制定快捷、便利的清潔取暖建設和改造工程審批機制,通過專窗同步受理、簡化審批程序、聯辦會辦等方式,提高審批效率,支持項目加快建設,并優先保障清潔取暖建設和改造工程涉及的用地、配電網改造。嚴禁項目審批過程中推諉扯皮、拖延辦理、增加審批環節等行為。

附件:新增能源需求測算

附件

一、新增用氣量測算

單位供暖需熱量按70W/平方米,考慮10%熱損耗,每兆瓦鍋爐容量可供采暖面積12857平方米,為便于計算,本方案按每兆瓦鍋爐容量可供采暖面積12000平方米計,估算所需取暖規模的裝機容量為2066兆瓦,鍋爐運行時間按每天12小時,每兆瓦每小時用氣量為83立方米,計算得出各地區日用氣量,再根據各地區的采暖天數計算各地區的年供氣量。測算出本次清潔取暖改造完成后,將增加年用氣量約37080萬標準立方米。具體分地區能源需求詳見下表:

二、新增用電負荷測算

按每兆瓦鍋爐容量可供采暖面積12000平方米計,估算所需取暖規模的裝機容量為203.51兆瓦,各種清潔能源采暖方式中能量轉換系數為0.9~1.7,測算用電負荷時按最低的0.9進行測算,用電系數取0.7,得出總用電負荷約21.97萬千瓦,再以用電負荷的基礎上考慮同時運行系數及功率因數,測算出電分散試點實施完成后,將增加年變電負荷約21.97萬千伏安。具體分地區能源需求詳見下表:

 

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